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监管后移放管结合 营造活跃市场环境

海力网 来源:海力网 2017-01-11 11:04:15

市场就像是河,监管便是水坝,如层层设闸则水波不兴,若放任自流便泥沙俱下。如何营造一个公平而活跃的市场环境,本市提出了新的管理思路,转变理念创新方法,着力放管结合,监管后移让市场活水畅通无阻又保持健康。
办法:门槛打开了政府创新管理新方式
    市场门槛放开了,是否意味着放任自流,政府又将在市场中扮演怎样的角色。如何平衡放与管的关系,大连创新许多工作方式。
    自2016年2月开始,大连市工商部门便开始推进工商登记“双告知”工作机制,并通过大连市工商局门户网站(www.dlgs.gov.cn)公示国发〔2014〕27号、〔2014〕50号、〔2015〕11号文件公布的134项前置审批改为后置审批事项目录、“市场主体工商登记后置审批事项告知书”等,并于每周一在大连市工商局门户网站“公示公告”栏目,集中发布当期全市市场主体登记信息,由相关审批部门、行业主管部门根据市场主体经营范围,自行查询认领。
    市工商部门通过加强事中事后监管、建立企业年报公示制度、信用体系建设等,一改传统的执法监管体制机制,创新监管机制方式,成为保障改革持续推进的破局之匙。
    除了双告知,企业年报公示制度与往年最大的不同之处,则是登录辽宁省企业信用信息公示系统时,不仅可以像以往一样使用数字证书(CA)方式登录系统,还可以书面向登记机关申请联络员备案,通过企业联络员备案手机验证方式登录。这些创新性的监管机制,给市场主体登记注册带来相当大的便利。
    今年,“先照后证”改革将进一步深化,相关部门将降低市场准入门槛,继续完善企业实行简易注销流程,建立便捷有序的市场退出机制。
平台:互联互通建立纵横协管联动机制
    投资项目在线审批监管平台,大多数市民也许对这个平台并不熟悉,而在本市项目投资领域已经广为人知,通过这个平台可大大提高投资项目审批效率。截至2016年12月底,该平台共办理投资项目申报事项715项,其中核准项目24个、审批项目132个、备案项目559个。有9个项目通过互联网门户网站申报,并按时办结。
    2015年8月,按照全国投资项目在线审批监管平台纵向贯通工作会议精神和市政府部署要求,我市投资项目在线审批监管平台由市发改委和市公共行政服务中心牵头负责建设。在去年11月国家对平台建设和数据对接情况通报中,大连在37个省、自治区、直辖市和计划单列市中是唯一一个各项数据指标全部合格的地区。
    目前该平台已实现审批、核准、备案类投资项目全覆盖,具备投资项目跨部门、跨地区并联审批功能。可赋予投资项目全生命周期唯一代码功能,实现投资项目在项目审批阶段、用地审批阶段、规划审批阶段、施工审批阶段、竣工验收阶段事项办理的关联和跟踪查询。而这一平台的实施和运行使得透明、高效监管有了重要载体。
思路:从看门人到看护人的管理思维转变
“一放就乱一抓就死”曾是很多人对市场发展的刻板印象,那么如何来改变这一现象,大连市在大力简政放权的同时,坚持放管结合,推进政府职能中心从以审批为主的事前监管向监督管理为主的事中事后监管转移。
    市政府出台了《关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》,提出采取目录管理、效能评估等措施逐步建立政府监管、市场调节、行业自律、公众参与的管理体系。
    同时,出台《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》,广泛推广“双随机、一公开”监管机制,解决执法不严检查任性的问题,提高行政监管效能。出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,厘清政府部门监管职能,强化部门协同监管,建立信用约束惩罚机制。
    此外,大连市也在积极探索创新事中事后监管方式。开通公共信用信息服务平台,市发展改革委扎实推进全市社会信用体系建设,实施大连市守信红榜和失信黑名单制度;市工商局实施企业年报制度、信息公示制度、经营异常目录管理制度;市食品药品监管局实施风险分级管理,加强风险监测和预警交流,建立完善食品药品安全“黑名单”制度。
    首席记者王博文 记者齐媛媛 

[编辑:于晶]