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清单之外无权力 大厅之外无审批

海力网 来源:海力网 2017-02-17 10:45:28

  

大连市公共行政服务中心审批窗口正在服务群众。图片由受访者提供 

咨询台提供电脑,企业和市民可以查阅办理审批事项需要准备的材料。

大连市公共行政服务中心审批协调处副处长王守刚在该处已经工作了14年,见证了审批窗口职能从“收发件”到“办实事”的转变,在他眼里,审批制度改革是漫长而艰难的,对于办事企业和市民来说,“事儿好办了,路少跑了”是最直接的感受。实际上,依托大连市公共行政服务中心,各部门在优化营商环境方面做出的突破远远不止这些。
事例
快速审批和贴心服务让企业感到惊讶
    2008年成立的驴妈妈旅游网,是中国新兴旅游电子商务网站,去年,驴妈妈大连分公司正式成立,将互联网O2O旅游新形式引进大连旅游市场,办理旅行社营业许可证时发生的两件事让该企业负责人感到惊讶。
    由于电子商务网站在本地申请开旅行社尚属首例,市旅游局审批办及时与市旅游局沟通,市旅游局协同工商部门对旅游电子商务网站设立旅行社的可行性开展研究,在认定该企业符合设立旅行社条件后,市旅游局和工商部门走访企业,对企业经营场所的选址、相关设施的配备予以现场指导。另一方面,市旅游局审批办压缩审批时间,仅用5个工作日就为企业颁发了许可证,而办理这项业务的法定时间是20个工作日。
    拿到许可证时,企业负责人惊讶地说,之前也在其他城市设立了分公司,大连的审批效率要比其他城市高。不久,大连驴妈妈国际旅行社有限公司就向市旅游局审批办送来一面写有“全心全意帮扶企业,倾情倾力助推发展”的锦旗。
    审批协调处副处长王守刚说,高效审批和便捷服务,与本市破除体制机制障碍,深入审批制度改革有直接关系。
蜕变
一次彻底的改革实现了营商环境的升级
2002年
    2002年,大连市行政服务中心刚成立时,王守刚就在这里工作,“那时行政服务中心还在西安路,只有17个政府部门的170多个审批事项入驻中心,而当时全市的审批事项约有600项。 ”王守刚说,不光入驻的事项少,实际审批工作还是分散在各个部门的各个处室,进驻中心窗口只是起到“收发件”的作用,办理还得回到各个部门办理,效率自然不高,办一件事当事人往往要跑上几趟。
2004年
    2004年《行政许可法》实施,同年8月,南石道街的原行政服务中心正式启用,进驻了35个部门,进驻大厅的行政审批事项也大幅提高,70%左右的行政审批事项进入大厅,但审批窗口授权不到位、办事效率低等问题并没有实质性的改变。
2015年
    “其间我们也做了大量的工作,但由于体制机制障碍和其他复杂的原因,很难取得实质性的突破,直到2015年,审批权相对集中改革这项工作才真正做实。 ”王守刚说。

变化
全部入驻
    市委市政府下决心推动行政审批制度改革,先是逐项摸清了市政府部门行政职权底数,发布了《市政府部门权责清单》,随后,借助市公共行政服务中心新大楼的启用,实现“三集中,三到位”,即各具有行政审批职能的部门成立审批办将审批职能集中到审批办,各审批办整建制进驻市公共行政服务中心,进驻中心的审批服务事项向网上办事大厅集中。目前,45个中省直及市直审批和公共企事业服务部门全部进驻中心开展审批服务,实现了“清单之外无权力,大厅之外无审批”。
把事办好
    “原先能直接在审批窗口办成的事很少,现在绝大部分事项都能在窗口直接办结,我们还开发了网上审批平台,方便企业和百姓网上申报,查询,监督审批过程。 ”王守刚说,如今审批窗口和各部门审批办在一个楼里办公,复杂问题也能得到及时解决,审批窗口终于有了“实权”。“我们现在不仅是要为企业和市民把事儿办好,还要办得舒心,大厅设有触摸屏,咨询台提供电脑,企业和市民可以查阅办理审批事项需要准备的材料,如果没有准备齐全,找人传真过来,打印、复印、传真都是免费的。实在不懂怎么办,我们还有无偿帮办代办服务。 ”王守刚说。
服务前移
    此外,中心还推进审批服务前移,对重点项目审批实行前期辅导,“说白了就是让企业提前了解每个阶段需要什么审批要件,缩短审批时间,针对瓶颈性问题组织市区两级部门召开协调会,避免项目单位到处去找审批单位,到处去问如何办理。 ”王守刚说。

更多贴心服务
电子化交易1年为投标企业节省亿元
    随着2015年8月公共行政服务中心新大楼的启用,建设工程招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四个交易部门集中进驻新大楼,大连市公共资源交易管理办公室作为管理机构,与市公共行政服务中心合署办公,市公管办交易协调处处长庞俊告诉记者,四个交易部门在地理上集中后,实行统一交易平台,集中开展交易,最明显的变化就是实现了交易电子化。“以前企业来投标,都要用小拖车拉着投标材料进出投标现场,实施电子化后,全过程采用电子标书进行交易,按照其他地区公共资源交易中心的经验,交易全过程电子化预计一年能为投标企业节省1亿元到3亿元投标成本。 ”庞俊说。
协调银行帮中小微企业融资千万
    庞俊说,从去年开始,交易协调处就开始探索为小微企业提供融资服务。据介绍,中标企业要启动项目,必须有启动资金,启动资金一般是中标额度的 10%到30%,即便企业做的是政府项目,但政府资金也是按工程进度拨付的,对于中小微企业来说,启动资金无疑是个难题。
    “有家在我们这儿中标的建筑企业,因为没有钱购买建材,通过民间高息借款,光利息就支付900多万。当时还有一家科技型企业,也遇到这样的难题,开不了工,我们通过向他提交货款申请的银行,提供交易平台上经过合法性审查的数据,帮助这家企业快速获得贷款。 ”庞俊说,他还记得这家科技型企业的中标额是139万,最终向银行贷款70多万,这笔钱不仅帮助企业顺利启动了建设项目,还支撑企业完成了其他项目。
    “结果截然相反的两件事儿给了我们很大的触动,所以从去年开始,我们就尝试着帮助中标的中小微企业融资。 ”据庞俊介绍,去年通过交易协调处与银行协调,共帮助10余家中小微企业实现1000万元的融资,而且通过数据对接,银行放款时间都在7天内。庞俊预测今年公共资源交易平台中标的中小微企业融资需求在20到40亿元,交易平台将尽力协调合作银行予以保障。
    半岛晨报、海力网记者黄凤桐 

[编辑:于晶]