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负面清单制度是自贸区改革一大亮点

海力网 来源:海力网 2017-04-11 09:58:02

“自贸试验区不同于经济特区,它不是靠税收减免、土地政策等来吸引企业投资,而是靠制度创新提升营商环境。”中国(辽宁)自贸试验区申办工作领导小组办公室综合协调处处长吴春妮接受采访时如是说。自贸试验区涵盖了机制体制创新,投资、贸易、金融、政府职能转变等,后续设立的自贸区又被赋予了区域发展战略,比如辽宁自贸试验区承担着“东北振兴”的发展战略。而在对接国际经贸规则过程中,负面清单则是一大亮点。自贸区改革改什么?不市场化不透明化的内容
    自贸试验区改革改的是什么?改的是流程中不市场化不透明化的内容,寻求的是制度上的创新。吴春妮举例说,比如企业投资涉及的是市场准入环节,注册审批接触到的是政府职能转变,产品流入流出涉及贸易监管环节,企业投资过程中需要资金支持则关联金融环节,某一企业在上述投资的整个过程种种环节顺畅程度,反映的便是该区域营商环境、监管制度等是否利于企业发展。
    此前,上海自贸试验区就曾针对保税区内进口食品及消费品品多、量大、货急的特点,检验检疫部门率先在进口食品、部分服装面料产品当中试点“空检海放”模式,通过对空运样品的提前检验,实现海运大批量货物的快速核放。“比如进口婴幼儿奶粉,往往要通过海运降低物流成本,而海运的时间再加上落地检验检疫的时间,奶粉的保质期就将在无形中被‘吃掉’一部分,而‘空检海放’这一创新举措,不仅使奶粉进入百姓家的时间缩短,还变相降低了企业的仓储等成本。”吴春妮说,如此看来,自贸试验区中不少制度创新不仅让企业受益,还在一定程度上惠及老百姓。
    用开放促改革。吴春妮告诉记者,自贸试验区承担的是“试验田”任务,如果在辽宁试行成功,其经验便有可能在全国范围更高层次、更广泛领域进行推广。基于此,大连现在已经推动了多项制度的试行工作。“大连在自贸试验区范围内先行先试的创新性制度,如果运行良好,将在一定程度上向自贸试验区外进行推广。”吴春妮说,这对于企业而言,有着更深刻的普惠意义。啥是负面清单?简言之,就是列出不要什么
    作为贸易便利化的核心内容,负面清单被认为是自贸区改革最大的亮点之一。“此前,我们采用的是逐岸审批的正面清单,政府部门根据《外商投资展业指导目录》对投资企业进行审批,比如鼓励类就允许投资,而限制类、禁止的就限制或不允许投资。”吴春妮说,而自贸试验区内则列有一个负面清单,对于列入负面清单的外商投资,试验区将按照原有办法进行管理。而对于未列入清单的外商投资一般项目,则将按照内外资一致的原则,把项目的核准制改为备案制,把原来合同章程的审批改为备案管理。
    那么,到底什么是负面清单,它对于自贸区建设有何意义?所谓负面清单(Negative List),相当于投资领域的“黑名单”,列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是,凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施,或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施,均以清单方式列明。负面清单是国际上重要的投资准入制度,目前国际上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。
    负面清单和正面清单相比,究竟好在哪里?有人打了个比方,比如你请客人吃饭,问人家想吃什么,人家说,随便,立刻就不好操作了。如果你问,您不吃什么,有什么忌口的?事情就简单了。简言之,负面清单是排除法,列出你不要什么。而正面清单是列举法,列出你要什么。商务部贸易研究院研究员邢厚媛说,推广负面清单制度,将有效增强我国对外资的吸引力。在全国推广自贸试验区经验,意味着外资准入门槛进一步降低、投资范围进一步扩大。 半岛晨报、海力网记者齐媛媛 

[编辑:于晶]