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大连 感受差距增强振兴紧迫感

海力网 来源:海力网 2017-11-22 09:06:49

  围绕全面落实习近平总书记“四个着力”、“三个推进”重要指示精神,突出抓重点、补短板、强弱项,就着力解决制约大连振兴发展的体制性、机制性、结构性矛盾开展讨论学习,使广大党员干部深刻理解制约振兴发展归根到底仍然是体制机制问题,是产业结构、经济结构问题,解决这些困难和问题归根到底还要靠深化改革,进一步增强改革进取意识,坚持以供给侧结构性改革为主线,以国有企业改革为龙头,统筹推进各领域改革,推动形成充满活力的市场经济环境和具有持续创新力、竞争力的经济体系,推动经济社会持续健康发展。 大连     感受差距增强振兴紧迫感 
        10月16日-18日,甘井子区组织区发改局、财政局、开发中心、法制办、国税局、地税局的相关工作人员一行16人到上海、南京地区学习调研,主要目的是深入学习上海在产业规划方面的先进理念,并进一步推进对口合作工作。 
        学习考察的主要内容涉及三部分: 
        ●在闵行区,以分组交流座谈会的方式,力求将闵行区在产业和项目推进、投融资管理、土地开发管理等方面的好政策、好制度“一网打尽”,学到实处;考察了七宝镇“一园一区”中以PPP模式建设的文化馆项目。 
        ●与毕马威(上海)公司和上海前滩研究院学习交流。在毕马威,一行人听取了其PPP项目咨询服务方案及产业规划、基金实施方面的成功案例,并签署战略合作框架协议;在前滩研究院,听取了上海在长期战略规划、产业规划方面最前沿的设计思路。 
        ●参观了中民投总部并调研了其最新项目“董家渡金融城”和南京朗坤集团的智慧园项目,听取了其在智慧城市、共享园区建设方面的先进理念。 
        这次考察让学习者深深感受到大连与上海之间的宏观和微观、理念和实操、制度和管理全方位的差距,大大增强了振兴东北、建设美好家园的紧迫感和责任感。甘井子区要求,下一步,各单位将进一步总结本次学习考察的主要经验,并结合甘井子区实际,推动该区在产业转型、项目推进、投融资管理、土地开发、法制建设等方面的显著提升。 
        而在聚焦“全面深化改革上”,甘井子区建议搭建央企与民企产能服务合作平台,推进科技创新、产业链承接等方面优势互补。推进园区体制机制创新,坚持集群化发展,实施差异化布局。深入推进“放管服”改革,在依法下放行政审批权限等同时,确保人员编制和事权同步下沉。 上海     一号课题搅动改革深水区 
        党的十八大以来,上海市委每年确定一个重点调研课题,即“一号课题”,由市委主要负责同志担任课题组组长,针对涉及面广、“难啃”的重大改革和重点工作,坚持问题导向,抓思路抓调研做到精准施策,抓推进抓落实确保开花结果。上海抓好每个“一号课题”,牵住的是发展“牛鼻子”,撬动的是诸多深水区改革。 全民参与的“一号课题” 
        在上海,“一号课题”是一个全民参与的课题。 
        社区共治核心在人,还有更深的含义。社区是人们生活的共同体,社会治理要服务于人的全面成长,建设美丽社区、美丽乡村,不仅事关每个人的利益,也需要发挥每个人的聪明才智。 
        在徐汇区,18位志愿者骨干组成“绿主妇”议事会,商量小区事务,上海大妈也有了“罗伯特议事规则”;在宝山区,大型居住区馨佳园建立1个志愿者服务中心、12个志愿者工作站,居民共治,使行政的“小马”拉起了社会治理的“大车”;在静安区曹家渡街道,居民自发组成“小马路共治委员会”解决了85把私设地锁扰乱社区秩序的问题…… 
        如何动员社区的每一个最小分子,发挥最大的能量,同样需要更多智慧更多创新。未来,上海将在社区建立健全以议事协商为重点的民主决策机制,激发人的活力与创造力。比如,自下而上的自治议题和自治项目形成机制;以居民知晓度、参与度和满意度为重点的居委会工作评价体系等,居民区党组织领导下的居委会自治功能,将真正以居民需求为导向,协商于民、协商为民。 
        对于那些扎根社区的社会组织,也将进一步放宽准入、降低门槛,重点扶持,尤其是那些社区生活服务类和公益事业类、慈善互助类、专业调处类社会组织,更将得到优惠的财税政策和更多政府购买服务项目。 用“一号课题”方式推进改革 
        中共上海市委在今年举行的一次新闻发布会上,介绍了几年来“一号课题”的情况。选题涉及的都是全市改革发展的一些重大问题,有些是牵一发而动全身的。这些重大问题解决了、突破了,就可以有力地推进某一方面,乃至推进面上整体工作。 
        比如,2013年的“一号课题”是培养选拔年轻干部,2014年是基层社会治理创新,2015年是科创中心建设,2016年“一号课题”叫“补短板”。“补短板”包括多方面,主要是围绕城市发展建设过程中涉及到城市安全、城市管理存在的薄弱环节加以研究、突破解决。 
        这几个课题是有机联系的,抓住了干部这个决定因素,着力夯实基层基础,聚焦城市今后发展的动力支撑,同时着眼于提升城市发展的整体水平,形成了一系列“一号课题”的内在联系,这是一个“组合拳”。 “一号课题”成果显著 
        几年来,“一号课题”形成了一批制度成果。在推进工作的同时,有些举措、制度固化下来,有些通过地方立法基本形成了制度安排。 
        一是建立专门的推进机制。比如,科创中心建设是一个非常宏大的课题,在国家层面和市级层面建立了领导小组,同时设立工作推进小组,保证了工作推进得比较协调、有序。 
        二是将一些重点课题转化为重点推进和督查工作,紧抓不放。 
        几年下来,无论哪个“一号课题”,工作推进都有成效。“基层社会治理创新”,街道强调三个“公共”,即公共管理、公共服务、公共安全。这三方面的责任得到强化,基层力量显著增强。这两年,通过外环内禁燃烟花爆竹、区域环境综合整治等重点难点工作,基层力量得到了检验,取得了比较好的成果,这当中很重要一条是因为基层有了很好的战斗力。 
        比如科创中心建设,“科创22条”出台以后,在大科学设施装置的落户、国家实验室的筹建、一批共性技术研发和转化的功能型平台的建设、外籍高层次人才申请永久居留等方面都有了突破。“补短板”,这两年重点在环境整治方面,提升了干部的精气神,也让群众获得感显著提高。 专家评说 打造出老百姓心中的示范工程 
        上海社科院社会学研究所所长杨雄接受采访时说,从2013年起,上海市委每年推出一个“一号课题”,作为全市当年重点工作,由市委主要领导亲自抓,全市上下齐心协力,坚持问题导向,关键是抓落实,见成效。 
        杨雄介绍,从这几年的选题来看,每年度的“一号课题”都是把中央对上海要求与本地区实际相结合,把推动深化改革与谋划长远发展相结合,把谋大局抓大事与增强市民群众的获得感、满意度相结合,围绕城市精细化治理过程中涉及到的社区建设、民生问题、城市管理存在的“短板”加以研究、突破解决。“比如‘一号课题’在创新社会治理、加强基层建设上就取得了很好成效。”参与此项调研的杨雄说,市委通过大量调研找到了问题症结,然后通过资源下沉,制度创新等一系列配套措施,大大加强了基层队伍,很好地解决了百姓急难愁盼问题,“而去年的上海交通大整治及烟花爆竹禁放问题,通过大力宣传,依法治理,层层发动,老百姓全程参与,也较好地解决了这一顽症。” 
        杨雄认为,由于“一号课题”抓住了老百姓关注的、城市治理中的“短板”问题,由市委主要领导亲自主抓,盯住不放,不出成效决不收兵。“突出了以人民为中心的执政理念,最终得到老百姓的拥护,使得这几年来每年‘一号课题’,都受到整个社会高度关注,成为大城市精细化治理的标杆和亮点,成为老百姓心中的示范工程。由此,‘一号课题’也成为破解改革难题、做好群众工作的重要方法。” 采访嘉宾 杨雄 
        现任上海社科院社会学研究所所长,上海社科院社会调查中心主任、研究员、社会学博士。上海市第十二届政协委员、中国社会学会常务理事、上海社会学会副会长。 

[编辑:于晶]