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扩大开放激发动力

海力网 来源:海力网 2017-11-23 09:19:34

围绕中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区建设和构建开放型经济新体制,主动对接“一带一路”战略和推进“四个中心”建设开展学习讨论,牢固树立大连要实现振兴发展,就必须积极融入经济全球化,进一步强化开放意识、亲商意识,在加快政府职能转变、探索开放型经济运行管理新模式上,在促进园区开放、探索形成各类功能区协同发展新机制上,在创新涉外投资机制、探索推进国际投资合作新方式上,在促进外贸可持续发展、探索建立质量效益导向型外贸促进新体系上,在提升金融服务水平和开放度、探索金融服务开放型经济新举措上,在优化开放格局、积极探索国际合作新空间上实现新突破,以对外开放的主动赢得经济发展的主动,赢得国际竞争的主动,不断提高大连国际化水平。 
        对标之约 
        从大连到上海4 
        2016年12月26日,本市政府印发通知,在全市范围内和在自贸试验区范围内分别复制推广上海等已批自贸试验区的各20条改革创新经验。记者从大连市自贸办了解到,按照时间节点要求,大部分复制推广项目(35项)于今年6月30日前完成。大连市自贸办表示:总体来看,通过复制推广,本市投资、贸易便利化程度大幅提升,营商环境进一步优化,市场主体活力进一步激发,工作成效显著。 
        本次赴沪采访得到澎湃新闻全程支持 
        三年来,上海市率先探索自贸区建设,着力加强各项改革措施的系统集成,协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新。截至挂牌成立三周年时,上海自贸区有100多项制度创新的成果向全国复制推广。上海自贸区已将扩大开放的历史使命扛起并稳步向前,更重要的是,基于这些经验,它的升级版——自由贸易港似乎也呼之欲出。 
        国务院批复中国自贸区 
        2013年9月27日 
        上海自贸区 
        2015年4月20日 
        扩展上海自贸区实施范围 
        2015年4月20日 
        广东、天津、福建3个自贸区 
        2017年3月31日 
        辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸区 
        大连 
        自贸区复制推广经验已现成果 
        成果:90个工作日缩减到2个工作日 
        对标上海,复制经验后的相关事项,有什么具体的对比?大连市自贸办的资料显示:通过复制推广40项改革创新经验,外商投资审批备案环节时限由90个法定工作日缩减至2个工作日,境外投资备案缩减至3个工作日。海关和检验检疫的创新措施大幅提高了货物通关便利化程度,部分创新业务减少企业85%的往返审批工作量。金融改革创新支持金融机构增开跨境金融业务,破解了国际投资和国际贸易过程中的金融障碍。税务部门从10个方面采取服务新举措,把实地办税改为网络办税。工商、食药监、国土、交通等部门大幅提升了商事登记和经营项目审批的便利性和透明度,降低了老百姓的办事成本,提高了政府的公信力…… 
        自贸办的一份总结材料中提炼了复制经验后四方面成果:一是政府职能转变成效明显;二是外商投资和国内企业“走出去”更加便利;三是金融服务实体经济水平进一步提高;四是贸易便利化水平进一步提升。 
        对标:准确把握复制推广内在机理 
        为了把复制推广事项理解透、复制好,各单位对具体改革事项进行了深入的调查研究。记者了解到,在这一过程中,各相关部门深入对标,多次赶赴上海,也将上海专家请到大连。 
        比如,人民银行大连市中心支行先后多次赴上海等自贸区学习考察,重点了解自贸区金改政策落地及银行层面的执行创新情况;深入大小窑湾自贸片区调研,充分了解市场需求;五次赴大连商品交易所,磋商境外交易者与经纪机构从事境内特定品种期货交易支持政策;召开自贸区建设外汇业务座谈会,广泛听取各银行机构对自贸区的金融创新举措和相关建议。 
        再比如,市国税局、市地税局领导带队,两次赴上海与外高桥保税区税务局交流税收政策、融合先进经验,并到片区召开企业座谈会,围绕优化纳税服务收集企业意见和建议;国土资源和房屋局为了落实“租让结合、先租后让的出让方式供应,允许带产业项目挂牌”的改革事项,专门成立了政策研究工作组,专程赴上海学习土地管理工作经验,为改革创新取得第一手资料。 
        大连港:企业已实实在在感受利好 
        在推进自贸区建设中,企业已经实实在在地感受到了利好,并对未来充满希望。大连港集团总经理徐颂表示:“辽宁自贸区推进,对大连港是一个巨大利好。”近几年,大连港不断转型升级,仅做装卸服务是不够的,必须向综合物流、供应链服务转移。徐颂说,大连市对大连港有一个定位,做现代高端服务业的重要载体。利用自贸区政策,大连港可以对物流产业升级,比如平行进口汽车,可以在自贸区内实现,贸易商可以得到很多优惠政策延缓交关税。 
        徐颂介绍:巴西淡水河谷是中国主要的铁矿石供应商之一,但为了满足钢厂的个性化需求,需要对高低品位的矿石进行混配,这几年,巴西将这项业务向中国转移,大连港成为全国第一个为淡水河谷进行混矿的港口,并创造了亚洲(大连)标准矿。今年,大连一项新的保税混矿业务在自贸区试验片区中实现,就是在以往满足国内腹地钢厂的基础上,可以通过保税、加工、转口,服务日本钢厂。 
        “自贸区会让政府服务更加高效、透明,方便资金、货物的流动对临港产业、贸易服务商也有好处,大连港完全可以借鉴上海自贸区的双向资金池,用好保税政策,规避汇率风险,促进航运要素聚集,服务东北腹地企业。” ——大连港集团总经理徐颂 
        上海 
        1/50的面积创造1/4总产值 
        李强:自贸区是全市工作重中之重 
        从定义上理解:中国自由贸易区是指在国境内关外设立的,以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。 
        在业内共识中,自贸区的核心是营造一个符合国际惯例的,对内外投资都具有国际竞争力的国际商业环境。而在中国对外开放的历史中,自由区则是政府全力打造中国经济升级版的最重要的举动,其力度和意义足可以与80年代建立深圳特区和90年代开发浦东两大事件相媲美。 
        2017年10月29日,在上海召开的全市领导干部会议上,李强被中央任命为上海市委书记。李强担任过浙江和江苏两省书记,他对上海其实并不陌生。但履新后的三周时间里,他以“每周调研一个区”的速度走访了黄浦、浦东与徐汇三个地方。11月15日,在上海市委举行季度工作会议中,李强再次强调了上海自贸区和科创中心建设这两项国家战略的重要性。他说,进一步谋划推进自贸试验区和科创中心建设两项国家战略,这是全市工作的重中之重,必须抓牢不放,持续推进,务求实效。 
        三年:制度创新不断企业越来越多 
        吴静是在上海外高桥保税区的一家外企工作的白领,今年是她在外高桥工作的第五个年头。“五年前,保税区这里还比较冷清,但现在不一样了,企业越来越多,人也多起来了。”吴静说,而这样的变化,跟3年多前自贸区成立之间,有着密不可分的联系。 
        上海自贸区实施范围为120.72平方公里,涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区四个海关特殊监管区域以及陆家嘴金融片区(含世博地区)、张江高科技片区、金桥开发片区。三年多来,上海自贸试验区围绕制度创新,基本形成了与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度体系。 
        上海自贸试验区确立以负面清单管理为核心的投资管理制度,形成与国际通行规则一致的市场准入方式——经过三次修订完善,负面清单由190条缩减到122条,90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇;同时,外资审批制度发生根本改变,超过90%的外商投资企业通过备案方式设立,办理时间已由原来的8个工作日减少为1个工作日,申报材料由10份减少到3份;另外,对外开放领域不断扩大,已落地1800多个外资项目,扩大开放举措涉及世界贸易组织划分的12个服务部门中的11个,覆盖率达91.7%。这使得上海自贸区对外的开放度大幅提高,给外商投资者的投资行为带来了极大的便利,进而直接促使越来越多的外资企业选择进驻自贸区。 
        便利:国外当季化妆品及时来中国 
        事实上,“双自联动”(上海自贸试验区和张江国家自主创新示范区联动)已经是上海自贸试验区的特色。 
        上海市自贸试验区管委会表示:上海将推进张江跨境科创监管服务中心的规模化运营和功能完善,提高研发用进口试剂、样品和耗材等的通关效率,通关时间预计将从原先的2-3天缩短为6-10小时。 
        今年3月1日,上海自贸试验区开始试行非特殊用途化妆品进口“审批改备案”制度。欧莱雅中国是首批参与非特殊用途化妆品备案试点的企业,并荣获了第一个企业用户账号。“备案比起原来的审批流程缩短了整整三个月。”欧莱雅中国注册和宣称事务总监余晓表示,如今,国外的当季新产品可以尽快投放到中国市场,中国消费者有机会与国外消费者同时享用全球最前沿的产品。 
        上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮表示,下一步,围绕推动科技创新与制度创新、开放创新、金融创新的融合,力争在四个方面进一步突破:一是推动关检协同,深化跨境研发便利化;二是搭建产研转化高效平台;三是完善国际化、便利化的人才环境;四是加强张江科学城与陆家嘴金融城“双城联动”。 
        未来:呼之欲出的自由贸易港 
        如今上海自贸试验区以十分之一的面积,创造了浦东新区四分之三的生产总值;以上海市五十分之一的面积,创造了上海市四分之一的生产总值。 
        公开资料表明:上海自贸试验区内新注册企业4万家,超过挂牌前20多年的总和。新注册企业活跃度超过80%,民营企业占比已达到88.77%。浦东新区进出口贸易近三年连续保持增长,占全市比重从2013年的55.5%提高到现在的60.4%。浦东新区一级地方政府职能转变成效显著。全面落实国家和上海市取消行政审批的要求,全部取消了64项地方设定的行政审批事项。 
        习近平总书记在十九大报告中提到:赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。相关人士说:“所谓自由贸易港,就是要让货物有发呆的时间,在这段时间里,没人来管它,没人来干涉。”对此,华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波表示,当离岸贸易发展起来后,国际航运公司就会越来越多地在此设立总部,带来船舶的集聚。而自由贸易港区也会成为很多国际企业东亚分拨中心的首选,这带来的是比进口更大量的国际商品的流动,进而带动运输、物流、资金的流动。 
        近期,有关中国自由贸易港将落户哪里的分析文章非常之多,分析人士认为:上海居首;宁波-舟山共建以及深圳获批的概率也很大;同时,广州、大连、厦门同样存在发展自由港的可能性,因为“地方政府意愿较强”。 

[编辑:于晶]