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政府当“店小二” 跑出优化营商环境“加速度”

海力网 来源:海力网 2018-12-28 09:09:40

谭作钧:

●每位干部都要树立“处处是窗口、人人是形象”的意识,正视小问题,注意小细节,展现新作风,推动各项工作高效率推进。

●对工作不力、企业反响较大、破坏营商环境的干部,要进行严肃问责,绝不姑息,欢迎企业家进行监督。

●深化“放管服”改革,推动优化营商环境政策举措落地落细落实,坚决查处破坏营商环境行为,让各类企业和人才安心、安身、安业。

“水深则鱼悦,城强则贾兴。”从推进投资项目审批改革,到破除市场准入壁垒;从深化商事制度改革,到建立重大项目“服务秘书”保障制度……今年以来,大连营商环境正处于不断优化的“快车道”。今年前三季度,全市新增各类市场主体8.57万户,市场主体蓬勃兴起,成为营商环境优化的鲜亮注脚。

长兴岛“承诺制审批”模式被审计署“点赞”

12月10日,国家审计署发布了2018年第三季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告,提出了落实国家重大政策措施的四大“好做法好经验”。其中,在深化“放管服”改革,优化营商环境方面,对辽宁省大连长兴岛经济技术开发区探索企业投资项目承诺制审批提出“点名表扬”。

公告显示,2017年3月以来,大连长兴岛经济技术开发区将涉及投资项目审批的22个承诺事项、72项承诺内容一次性告知企业,企业作出承诺后政府实行“容缺、并联”审批。截至今年9月底,该区已对10个投资项目实行承诺制审批管理,部分项目开工时间比实施承诺制前提前8个月。

手里握着6本沉甸甸的不动产登记证书,大连永朋金诺重型封头有限公司总经理李绍亮难掩激动:“为解决我们企业的不动产登记难题,长兴岛经济区领导和有关委办局一把手亲自上阵,让企业发展再也没有后顾之忧。这种为产业发展甘当‘店小二’‘服务员’的精神实在让我们感动。企业决定追加投资、扩建增产,放心在长兴岛投资发展。”

长兴岛是国家级开发区,也是我省沿海经济带重要组成部分。在产业立区的大业面前,长兴岛经济区管委会找准了自己的“服务员”定位,营造出务实高效的营商环境。围绕加快实体经济发展,长兴岛在全市率先实行企业投资项目承诺制,使新项目开工时间提前半年以上;实行“多证合一”“互联网+政务服务”全覆盖,推动“多规合一”、区域评估和联合审图、行政审批与技术审查相分离等方式,基本实现了项目前期“零审批”、项目落地“零收费”、建设运营“零罚款”。

今年,长兴岛对32个5000万元以上投资项目设立21个“服务秘书”,推行项目手续办理“团队化”和“全程无偿代办”服务,全力营造务实高效的政务环境。目前,“对企业好”已经成为长兴岛经济区实际工作的鲜明特征。为项目建设,甘当企业发展“店小二”,争做产业立区“服务员”,不仅是当下长兴岛党员干部作风转变的最贴切、最真实的写照,同时也正在吸引着越来越多的企业、企业家和高端人才前来创新创业。

政府设“服务秘书”为企业当好“店小二”

长兴岛经济区的服务模式创新是大连市切实提高政务审批服务效能、实现市场主体投资贸易便利化、降低制度性交易成本的一个具体体现。营商环境是关系城市经济社会发展质量与水平的重要因素,是生产力,更是竞争力。基于这样的认识,大连市全面对标上海,接轨国际,以世界营商环境前30名为目标,推动国际化营商环境建设实现新突破。

在恒力石化项目建设过程中,恒力石化反映关键设备运输滞后和天然气管线配套建设滞后影响投料试产的问题,大连市委、市政府主要领导第一时间作出批示,市政府安排专人专职负责推进该项目,协调各相关单位开辟“绿色通道”,推动问题得到有效解决。第一批设备不到10天就抵达项目现场,今年6月,首艘油轮到港靠泊,创出了服务项目的“恒力速度”。

英特尔存储器项目反映关键性生产设备需提前安装,但电容量负荷不足的问题,金普新区迅速反应,责成有关部门启动备用电源,确保了该项目关键性生产设备提前安装并投入使用。

今年以来,市发改委建立了重大项目“服务秘书”保障制度,对719个市内总投资5000万元及以上的重点项目配备了378名服务秘书,实行全程跟踪服务,为企业当好“店小二”。这一制度实施以来,切实发挥了提高服务效能、推进项目建设、改善营商环境的作用。1-8月,全市共开复工总投资5000万元以上项目631个,完成投资1127亿元,同比增长14.3%,有效支撑了全市固定资产投资持续高速增长。

大连市不断深化投资项目审批改革,建立了纵横联动协同代办主动帮办的工作机制。社会投资类建设项目,从立项到施工许可,最短15个工作日即可办结,最长不超过48个工作日,财政投融资建设项目压缩到58个工作日内。

本市还持续优化监管,规范执法检查和涉企处罚行为,做到“无事不扰”。围绕执法主体资格、处罚程序、执法行为等十个关键环节,开展涉企行政执法“十査十看”专项整治活动。共审核全市2016年至今涉企行政处罚案件33654件,纠正告知程序不适当案件33件,补充行政处罚决定作出后复核程序3825件,建立规范工作各项制度共306项。对照《随机抽查事项清单》,以明察暗访为突破口,暗访各行业市场主体260户,发现执法检查线索467条,做到发现一条反馈一条整改一条。

通过提前介入、并联审批、一站式服务等举措,大连市一些新项目得到了快速建设:金普新区的德国独资大众变速箱新建项目,从选址到开工仅2个月,开创了新区项目建设速度;总投资290亿元的恒力150万吨/年乙烯项目,从今年4月份立项以来,采取并联审批、多点联动等方式,迅速办理了10余项审批手续,其他相关手续也正在同步开展,目前该项目正在快速推进详细设计工作,地下工程、土建施工全面展开,计划2019年底建成投产。

“证照分离”改革破解“准入不准营”难题

对于企业而言,形形色色的“证”,曾经是创业经营难以迈过的“高门槛”,不仅制约了企业发展,也分散了政府的监管能力。围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”,大连不断深化商事制度改革,深化启动“证照分离”改革试点,对94项行政许可事项,采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等措施,按照改革后的审批方式已发放许可证3061件,同比增长42.8%。开通全区域、全类型、全环节的企业网上登记系统,全面推进企业登记全程电子化。

在市场监管领域,大连的商事制度改革要追溯到2014年。三年多以来,本市相继推出了注册资本实缴改认缴、“先证后照”改为“先照后证”、年检改年报、简化住所登记条件、“多证合一”、简易注销、“双随机、一公开”、“全程电子化登记”等一系列改革举措,推动市场准入制度发生了根本性变革,新型监管机制基本形成,有效降低了制度性交易成本。

11月10日,本市“证照分离”改革工作在全市范围内全面推开,破解了“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,使企业办证更加快速便捷高效。

营商环境的不断改善,直接带来了市场主体和民间投资的增加。今年前三季度,全市新增各类市场主体8.57万户,其中新登记各类企业3.23万户,注册资本(金)2810.88亿元,同比增加11.16%和20.26%。区域内的经济潜力被更大程度发掘,企业创业创新活力得到进一步释放。

[编辑:栾晓婷]