停车费有望下调。

资料图。记者 毕克勤 摄

　　一份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案正由国家发改委紧急起草。发改委有关人士称，方案涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴的标准等数个领域。这意味着继本月上旬出台4万亿投资计划后，中国试图将拉动居民消费作为扩大内需的又一引擎。

　　据悉，该方案最快将在12月初举行的中央经济工作会议上讨论，待相关部委商议之后，陆续出台实施。

　　调整分配

　　提高工资细则年底出台

　　记者获悉，上述消费刺激方案是由国务院安排的，至今已经数易其稿。

　　相关知情人士称，方案涉及面颇广，涉及生产性消费、生活性消费和服务性消费。如果按市场划分则可以分为农村消费和城市消费。国家发改委人士说，只要能启动老百姓花钱，所有的方式都可以研究。

　　生产性消费领域的相关方案会与4万亿投资计划相关。参与消费方案研究的专家说，要刺激消费根本在于提振消费者的信心，并引导良好预期。

　　据悉，起草中的方案建议继续调整收入分配格局，逐步使劳动者报酬占GDP的比例提升为45%左右，并在今年年底前出台明年提高工资的细则方案，通过增加居民收入、提高低收入补贴等措施，改变消费者的收入现状和收入预期，为扩大消费创造条件。

　　2007年中国政府、企业和居民在收入分配中的份额为1∶3.3∶2.8，居民收入小于企业所得。国民收入初次分配中，劳动者报酬占比已由2000年的51.4%降低为2007年的39.7%。参与方案研究的专家说，2009年要继续下大力气调整国民收入的分配格局，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。

　　资本市场

　　建议政府注资提振信心

　　为提振市场的信心，参与方案研究的人士建议，对疲弱的资本市场采取注入资金的“救市”手段，以增强机构和散户投资者的信心。该人士说，虽然国家出台了多项利好政策，但每一次利好引起的反弹，都成了套牢盘出逃的机会。要拯救元气大伤的股票市场仅仅出台间接性调控措施是不够的。

　　上述人士建议政府尽快向资本市场注资3000亿-4000亿元。该人士说，“目前中国股市不缺资金缺乏的是信心，国家对股市采取直接注资的方式维护市场稳定，将极大振奋投资者的信心。”

　　方案同时建议，建立对低收入阶层补贴的长效保障机制，并划拨专项财政支出，在出现严重通货膨胀或经济社会发生重大波动时用于对低收入群体的生活补贴，保证在非正常情形下，低收入群体的消费水平不出现明显下降。

　　方案参与者称，目前中国补贴制度不够完善，补贴标准、补贴经费来源、补贴时间和补贴对象短期随机性较强，应该把补贴制度长期化、规范化，让那些真正需要帮助的低收入者在有困难时，及时得到政府的补贴资助。

　　住房补贴

　　标准比目前提高1倍

　　此外，方案还建议建立住房货币补贴动态调整机制。政策参与人士说，“考虑到房价和收入房价比的变化，住房货币补贴标准应比目前提高1倍左右，房价高的省市还可根据当地情况适当上浮。还可以借鉴青岛和广州等地将住房补贴标准与工资挂钩，支付工资的18-20%，随着工资的提高，增加住房补贴的金额。”

　　目前，中国实行的住房补贴标准是根据每平方米3500-4000元的经济适用房确定的。如今10年过去了，经济适用房严重短缺，商品房价格大幅上涨，而住房货币补贴依然保持原有水平。

　　医疗和教育在方案中也有体现。上述参与人士说，建议新“医改方案”尽快出台，力争实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率达到90%以上，合理确定基本药物的价格，减轻群众医药费负担。此外，应根据物价和财力水平，调高参加医疗保险居民的医药报销比率，同时减少医疗和教育方面居民应承担的费用，增加政府负担份额。

　　资料显示，中国社会保障支出占财政支出的比重为11%-12%，而发达国家一般在30%以上，中国目前的水平甚至远低于印度、泰国。

　　服务消费

　　电信资费停车费拟降

　　而在服务业领域，可能提出的建议包括加大基础设施投资力度，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，大幅度降低服务性消费成本，如电信资费、旅游景点门票费、停车场收费标准等等。

　　实际上，刺激消费的政策正在陆续出台。中央政府已确定，明年提高企业退休人员基本养老金，相关部门正在考虑适当降低成品油价格，并同步取消公路养路费等六项收费，实施燃油税费等。

　　参与发改委刺激内需方案的人士说，正在起草的方案中将不会包括已经出台的措施。“新方案被要求，提出目前尚没有提到的各种办法，来刺激居民消费”。

　　拉动内需政策

　　国务院决定自明年起在全国推行增值税转型

　　国务院十项措施扩大内需 2010年底前投资4万亿

　　国务院：实行积极财政和适度宽松货币政策