十一届全国人大常委会第四次会议27日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于2007年中央决算的报告、国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2007年中央决算的审查报告、国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　审计署审计长刘家义27日在报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时介绍，今年共审计53个部门，延伸审计368个所属单位。审计发现部门本级存在的问题293.79亿元。部门所属单位存在的问题170.7亿元。

　　此外，12个部门所属14个单位违规投资、违规出借、经营不善等造成国有资产损失浪费或形成损失风险8815万元。

　　刘家义说，这次审计发现的7件涉嫌违纪案件线索和14名涉案人员，已移送有关部门查处，已有10个中央部门整改审计查出的问题37.35亿元。

　　刘家义说，有关部门认真整改去年审计发现的问题，117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。

　　3央企经营管理问题致损26.59亿

　　刘家义指出，审计发现中国石油天然气集团公司、中国华电集团公司、哈尔滨电站设备集团公司3家中央企业在经营管理方面存在四大问题。

　　一是损益不实78.65亿元。其中多计利润8.37亿元,少计利润70.28亿元。二是决策不当、管理不善造成损失。抽查的93项企业决策事项,有20项存在违规决策及管理不善问题,造成损失或潜在损失16.63亿元。三是海外投资管理不够规范。部分企业海外投资项目点多、面广、管理比较薄弱,已形成损失或面临损失4.24亿元。四是违法违规操作导致国有资产流失。有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失5.72亿元。

　　审计署对3家央企原领导人员任期经济责任履行情况进行了审计,检查资产总额7960.9亿元,占3家企业2006年会计报表资产总额的49%,未发现其有个人经济问题。

　　5电信企业重复投资多闲置浪费

　　审计署对中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合通信有限公司、中国网络通信集团公司和中国铁通集团有限公司的审计调查表明，5家电信运营企业2006年的净资产收益率低于中央企业平均水平,重复投资导致资源闲置浪费。

　　审计调查发现影响企业效益的主要问题是：2002年至2006年，5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资严重，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了折旧和运行维护费用。

　　中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。

　　挪用2.58亿救灾款发工资盖楼

　　审计署对13个省（区）救灾资金进行了审计,2005年至2006年13个省（区）共筹集救灾资金167.57亿元，其中60％是中央转移支付资金。发现仍有一些部门和单位将2.58亿元救灾资金用于弥补行政经费、建设办公楼等方面。刘家义表示，对这些问题，有关部门和地方已追究30名责任人的责任。

　　违规放贷58.41亿元炒股炒楼

　　审计署对国家开发银行总行和19家分行的审计共发现违规发放贷款91.04亿元,贷款被挪用245.72亿元,其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场等。

　　这次审计发现的243.06亿元违规经营问题绝大部分发生在基层分支机构,甚至有内部员工参与作案。

　　此外,审计署还对中国光大银行股份有限公司、中国人民保险集团公司和中国再保险(集团)公司总部及部分分支机构进行了审计,共发现部分信贷资金违规转入资本市场、违规压低保险费率等问题金额167.9亿元。

　　据介绍,对9家金融机构的审计和审计调查共移送各类涉嫌犯罪案件线索43件,涉案金额141.62亿元,涉案责任人144名。刘家义说,9家金融机构已处理责任人1450人(次),纠正违规问题436.54亿元。

　　1500公顷农地违规建了高球场

　　对11个城市及其所辖28个县(市、区)2004年至2006年国有土地使用权出让金审计发现的主要问题:一是土地出让金征收管理和使用方面,有9个城市违规变相减免出让金47.88亿元;7个城市有108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理;8个城市有1864.11亿元土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理;10个城市挪用出让金83.73亿元,主要用于建楼堂馆所、弥补经费、对外投资。有10个城市欠征土地出让金173.27亿元,其中有的城市在用地单位拖欠土地出让金的情况下,违规为这些单位发放国有土地使用证。

　　二是土地出让方面,部分城市违规以协议方式出让经营性用地130宗计689.88公顷,“以租代征”农民集体用地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。

　　三是征地补偿安置方面。少数城市还拖欠、出借征地补偿资金5.61亿元,歉收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。

　　20亿住房公积金及收益被挪用

　　审计署对30个省（区、市）的133个设区城市住房公积金归集、管理和使用情况的审计表明，挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在，部分资金面临损失风险。

　　这次审计共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，违规发放住房公积金个人贷款22亿元。

　　186个县集体补助全给了村干部

　　审计署在对农村社会养老保险基金进行审计时发现，农保制度运行中还存在两个主要问题。一是一些地方将集体补助和财政补贴较多地补给了村干部。在实行集体补助的541个县中，有186个县将集体补助全部给了村干部；实行财政补贴的200个县中，有72个县将财政补贴全部给了村干部。

　　二是2006年，1947个县中，有1484个县的参保农民人均领取的养老金低于当地农村最低生活保障标准；领取农保养老金的331万农民中，领取额低于当地农村最低生活保障标准的占88％，有120万人月领取额在10元以下，占36％。

　　25铁路项目违规转分包多结款

　　此次审计发现铁路建设项目存在违规转分包工程、多列预算、多结算工程款等问题。

　　刘家义指出,审计铁路建设项目中,11个项目的承包单位违规将8.69亿元的工程分包、转包给无资质或资质不符合要求的单位或个人;9个项目的设计、建设单位审核不严多列概算3.01亿元;15个项目的建设、监理单位审核把关不严,向承包单位虚验、多结算工程款2.17亿元。

　　据了解,铁道部针对审计查出的问题开展了全面排查,问题已基本整改,并给予99名责任人党纪政纪处分。

　　33个县教育乱收费5110万元

　　这次对16个省(区、市)2006年和2007年1月至6月农村义务教育经费的审计调查,重点抽查了54个县(市、旗)。29个县的财政、教育部门滞留应拨付到中小学的农村义务教育资金1.1亿元,占其同类经费总额的45%。

　　一些地方挤占挪用资金、乱收费问题还比较普遍。有46个县的教育、财政部门和中小学校共挤占挪用公用经费、寄宿生生活补助费等1.15亿元,占同类专项经费总额的3.8%,主要用于教育主管机构日常经费、教职人员经费、学校基本建设等;33个县的教育主管部门和学校自立项目乱收费或向学生收取明令禁止的费用5110万元。

　　国博扩建花1亿 发改委给了9亿

　　审计表明，中央财政管理中，一些项目审批把关不严，安排投资失当。

　　国家博物馆改扩建项目2007年实际支出1.19亿元，但发展改革委在当年8月前就已下达投资计划6.2亿元，12月又下达2.96亿元，造成结余8.04亿元，是该项目当年支出的6.7倍。

　　部门本级存在问题293.79亿元

　　教育部、中科院等28个部门年初预算不细化、不完整和批复不及时等问题174.98亿元。

　　税务总局、广电总局两个部门重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金3800万元。

　　统计局、质检总局等29个部门挪用财政资金和有专项用途的其他资金等2.63亿元。

　　贸促会、人口计生委等9个部门少计收入、虚列支出等截留、转移资金2.49亿元。

　　商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，2007年年底共结余资金73.41亿元，致使这些资金当年不能发挥作用。

　　部门所属单位存在问题170.7亿元

　　水利部、知识产权局等15个部门所属的59个单位预算不细化、不完整和批复预算不及时等问题9.81亿元。

　　农业部、国资委等6个部门所属的8个单位重复申报、多报财政预算资金1530万元。

　　文化部、侨办等25个部门所属的71个单位改变资金用途、扩大项目支出范围等，挪用财政资金3.31亿元。

　　国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属的30个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金3.09亿元。

　　广电总局、卫生部等12个部门所属14个单位违规收费或未按规定上缴非税收入33.64亿元。