近年来，专业化的保安服务得到了迅速的发展。与此同时，保安服务活动也存在几大问题：一是一些保安组织及其保安人员未能纳入公安机关的管理；二是保安员利用工作上的便利违法犯罪情况时有发生；等等。为解决上述问题，国务院法制办公室就《保安服务管理条例（草案）》发出了公开征求意见的通知。对此，辽宁青松律师事务所白鹏程律师和辽宁邦德信律师事务所孟令宇认为，征求意见稿的规定呈现出五大亮点。

　　亮点1 单位可自建保安公司　保安公司注册资本不低于100万元

　　现行保安行业管理的规范性文件，只有公安部2000年3月1日公 布施行的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》。根据该文件，保安服务公司只能由公安机关组建。而《草案》最大的亮点即对现行的保安服务公司只能由公安机关经办的政策加以调整，公安机关由“经办”转为“监管”。单位可自建保安公司。

　　《草案》详细规定了设立保安公司的条件，对从事武装守护、押运业务的提出了更高的要求。《草案》申请设立保安服务企业，应当具备下列条件：（一）有不低于人民币100万元的注册资本；（二）拟任的保安服务企业法定代表人和高级管理人员应当具有良好的素质和品行，具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无刑事处罚、劳动教养、收容教育和强制戒毒以及被开除公职、开除军籍的记录。拟招用的专业技术人员，法律、行政法规有专业资格要求的，应当依法取得相应的资格；（三）有住所和提供保安服务所需的设施、设备；（四）有健全的管理体系和岗位责任制度；（五）有充分的保安业务需求，能够招用100名以上的保安员。申请专门从事安全技术防范的保安服务企业，招用保安员的数量，不受前款第五项规定人数的限制。

　　申请从事武装守护、押运业务的，还应当具备下列条件：（一）符合国家对武装守护、押运业务的规划和布局；（二）有不低于人民币1000万元的注册资本，且由国有资本控股；（三）有符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的专职守护、押运人员；（四）有符合国家标准或者行业标准的专用运输车辆和通讯、报警设备。

　　《草案》同时规定，自建保安单位不得提供经营性保安服务。公安机关建立保安服务监督管理信息系统，记载保安从业单位和从业人员的基本情况。保安从业单位应当定期将保安服务活动和保安员的情况分别向许可或者备案的公安机关报备。公安机关负责受理对保安服务企业、自建保安单位、保安服务培训机构（以下统称保安从业单位）和保安员的投诉，纠正和查处保安从业单位和保安员的违法行为。

　　亮点2　保安员准入条件提高

　　须年满18周岁，无不良记录，品行良好

　　未取得《保安员职业资格证》不得上岗

　　根据该草案，今后要从事保安员行业，必须在年龄、品行、学历等方面达到法定条件。草案规定，保安员应当具备下列条件：

　　（一）年满１８周岁的中国公民，身心健康，品行良好；

　　（二）无刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制戒毒或者被开除公职、开除军籍的记录；

　　（三）初中毕业，经公安机关考试合格并取得《保安员职业资格证》。承担武装守护、押运任务的保安员应当经过警械、武器使用培训，具备《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定的条件。

　　此外，该草案还规定，保安服务培训机构应当按照保安员培训教学大纲制定培训教学计划，对培训的人员进行法制、保安专业技能和职业道德教育；经考试合格的人员，由所在地的市级人民政府公安机关核发《保安员职业资格证》，未取得《保安员职业资格证》的人员不得上岗。 

　　亮点3　“七不准”规范保安行为

　　该草案明确规定，保安员不得有下列行为：

　　（一）限制他人人身自由、违法搜查他人身体；

　　（二）侮辱、殴打或者唆使殴打他人；

　　（三）扣押、没收他人证件、财物；

　　（四）阻碍依法执行公务；

　　（五）采用暴力或者以暴力相威胁的手段追索债务、解决纠纷等；

　　（六）侵犯公民隐私或者泄露涉密信息；

　　（七）其他违反法律、行政法规的行为。

　　保安员上岗时应当穿着保安员服装，佩戴全国统一的保安服务标志。保安员服装和保安服务标志应当与人民解放军、人民武装警察、人民警察和其他行政执法机关以及司法机关工作人员的制式服装、标志服饰有明显区别。

　　草案同时规定，保安员上岗时发现违法犯罪行为的，应当予以制止；对制止无效的应当立即报警，同时采取措施保护现场；对正在实施犯罪的犯罪嫌疑人应当扭送公安机关或者协助人民警察处理。

　　保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行其违法指令而解除与保安员的劳动合同，停止缴纳有关的社会保险费，或者降低其劳动报酬以及其他待遇。保安从业单位因此对保安员造成损害的，应当依法承担赔偿责任。保安从业单位应当按照保安服务业技术标准的规定提供保安服务。保安从业单位、保安员对保安服务中获知的客户信息、商业秘密以及任何客户明确要求保密的资料、技术，应当予以保密。

　　亮点4　对违法行为大额罚款

　　保安公司窃听、偷拍将对其罚款五万元

　　《草案》规定，保安从业单位有超出许可范围提供保安服务或者跨省级行政区域提供保安服务未进行备案的；在保安服务合同存续期间擅自停止保安服务等9种行为，处1万元以上3万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。保安公司如有安装窃听、偷拍等监控设施设备的；违法使用报警记录、监控影像资料的；指使保安员侵犯公民人身权利、财产权利，干扰他人正常的生产、工作、生活秩序或者妨碍执行公务的，最高罚款5万元，还要实行停业整顿等追究。保安员违法的，由公安机关予以训诫；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　亮点5　公司应为保安投保

　　应当根据岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险

　　目前，社会对保安员权益保障不力。保安员的待遇很低，不少保安员负伤甚至牺牲后得不到应有的保障。对此，《草案》规定，保安从业单位应当根据岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡或者被批准为烈士的，依照国家有关工伤保险、烈士褒扬的规定享受工伤保险和抚恤优待。还规定，保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行其违法指令而解除与保安员的劳动合同，停止缴纳有关的社会保险费，或者降低其劳动报酬以及其他待遇。保安从业单位因此对保安员造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（记者王磊 沈琪霞）