大连市政府获得2007年度辽宁省政府绩效评估综合考评第一名。消息传来，市政府机关目标责任制考评办公室的工作人员脸上绽放出笑容这已是大连连续6年获得第一。政府绩效评估，是一项通过对经济发展、社会民生、城市安全等政府主要工作成果进行考核评估的基本制度，说到底是对政府执行力和公信力的考核。

　　从市政府到区市县，从领导班子成员至普通公务员，其工作全部纳入考评范畴，形成省对市、市对县区、市对政府部门、市对部门领导班子四项考核的统筹规划、联动推进的工作机制。

　　领跑中的大连特色

　　在竞赛中，领跑综合了运动员的实力和技战术。能够在全省绩效评估中六年保持领跑地位，大连自然拥有实力，同时创造出富有特色的技战术。

　　1996年，本市便开始在政府各部门建立目标责任制，将政府重点工作目标分解落实到各部门、处室和个人，年底对落实目标责任制情况进行考评。2002年辽宁省启动对各市政府绩效评估考核制度，本市将省考核指标分解落实到政府相关部门，与目标责任制考评同步进行。2004年，本市主动“加压”，将政府机关目标责任制考核纳入领导班子综合考核，落实省政府考核情况由此成为班子考核的重要内容。随后又陆续启动了市政府对县区政府的考核，政府部门绩效考核制度等。目前，在本市，省政府考核是市政府考核的依据和内容，市政府考核是完成省政府考核目标的基础和前提，从市政府到区市县，从领导班子成员至普通公务员，其工作全部纳入考评范畴，形成省对市、市对县区、市对政府部门、市对部门领导班子四项考核的统筹规划、联动推进的工作机制。

　　针对实际情况，在省考核指标基础上，本市还根据工作实际增减或细化相关指标。根据考评对象的不同特点，将10个区市县和4个先导区分成4个小组，分别设置不同的考评指标。考虑到指标的重要性、完成难度等因素，还将指标划分为不同档次，确定不同的基础分权重。同时，根据考核指标的数量特征，采取不同的指标评分方法。这些具有大连特色的工作机制，极大推动了本市各项工作。

　　三个首次突破中的公众意识

　　2007年，本市颁布实施了政府部门绩效考核实施方案，在这个方案中，三项首次纳入考核指标体系的指标格外引人注目：行政效能建设；服务对象满意度；人大代表建议、政协委员提案、信访案件办理情况和行政投诉案件办理情况。特别值得一提的是，三项考核项中的服务对象满意度占据了40％的权重。对此，市政府机关责任制考评办公室的工作人员说：政府所生产的产品就是对公众的服务，老百姓对“产品”的满意程度最能说明政府的绩效高低。三个首次纳入体系的指标，体现出政府绩效评估的根本标准就是人民满意。

　　据了解，为了让服务对象满意度这一数据更具有公众性和真实性，这项工作全权委托社会中介机构采取问卷调查、入户面访等方式进行。采访中，市政府机关目标责任制考评办公室的工作人员给记者举了这样一个实例：在对政府部门服务对象满意程度测评时，有关部门在全市范围内展开了“地毯式”调查，调查对象覆盖了市内四区居民、企业、区市县机关、市直机关、市级人大代表和政协委员等，调查样本达7000多个，履行职责、依法行政、办事效率、廉洁自律、服务水平等涉及政府工作的多个方面都在调查范围之中。

　　奖惩之中的自我监督

　　在大连，每年市政府都会确定一批与民生息息相关的重点项目，并进行挂牌督办。而今天的大连市民，也已经十分习惯每个月从新闻媒体上了解这些重点项目的实施、进展情况。打开门来，不管是好事还是坏事，都让公众看得明明白白，真正让权力在阳光下运行，这是督察的责任。而督察无疑是绩效考评过程中自我监督的体现。

　　据了解，为了保证每项考核内容的圆满完成，各考核部门均建立了月监测、季考核、半年小结制度，定期分析研究所承担指标的进展情况，并上报有关部门。被考核评估的单位要在规定时限内对照考核评估标准，对工作目标完成情况进行自我评估和监测。对于最终的考评结果，则通过适当的形式向社会公布，接受社会监督。

　　为了让先进的更先进，让落后的抓紧赶上来，本市还设定了一系列奖惩制度，不但把考核评估结果与物质奖励相结合，还与加强政府部门自身建设结合了起来，积极倡导政府各部门根据考核评估结果，认真查找和分析行政管理中的薄弱环节，不断改进工作。从2007年起，本市根据各部门绩效考核情况，将48个参评部门确定为Ａ、Ｂ、Ｃ三个等级。Ａ级通报表彰，Ｃ级要认真整改。另外，本市还将考核评估结果与公务员考核、奖励惩戒等结合起来，让“绩效”理念深入到每个公务员心里。（特派记者苏琳）