中国工程院院士倪光南一直认为，在有条件的情况下可以发展离岸外包，但也要将目光聚焦在基础软件领域。

“2007年中国的软件市场的总销售额为5800亿元，其中7/8是国内市场的贡献，1/8是软件出口的贡献（其中2/3是嵌入式软件出口的贡献），真正离岸服务外包对于中国软件产业的贡献还不到2%。实践表明，中国软件主要是依靠内需拉动，这正是中国软件业的有利条件。”

在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中，进一步将基础软件纳入信息领域的“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件”重大专项之中，从而将发展基础软件确定为今后15年里的一个战略性任务。

倪光南院士认为，这一包括基础软件在内的重大专项，或许反映了国家意志。而我国的《政府采购法》，财务部最近发布的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》等，也都在支持国产基础软件的发展。这是政策与市场的双重推动。“软件是用出来的”。“任何软件都需要通过应用走向成熟，所以市场的支持对于基础软件的成败有决定的意义”。

国家意志中，也有信息安全的因素在其中，“中国软件业如果没有自主的基础软件，就如同建立在沙滩上一样，将既不能保障信息安全，也不能承担推进信息化与工业化融合的重任。”

而在目前，并不是中国企业无实力发展。倪光南院士认为，相容的开源软件和开放标准，有利于自主创新，大大降低了发展软件的门槛，节省了时间和投资，是中国软件实现跨越式发展的机遇。

同时，中国特色的“产学研相结合”，可以令从事基础软件研发的企业建立以企业为主体，以市场为导向，和研究院所，高等学校等相互辅助的产学研结合的技术创新体系。（文/徐志斌）