不少消费者都曾遇到过这样的情况：经营者以“发票用完了”、“改日补开”为借口，拒绝开具发票。其结果就是经营者借此避税。市人大代表赵锡金提出在全市推行普通发票有奖管理的建议。市地方税务局近日对此作出答复，本市已为实行普通发票有奖管理作了大量前期准备，目前正在开发有奖发票布奖软件和兑奖软件，待税控收款机推广应用后，大连市的有奖发票也会随之实行。

    建议：推行普通发票有奖管理

    目前，大连普通发票的管理还存在一些问题。特别是在经营活动中，商家拒绝向消费者开具发票，或是按消费额不同，以折扣、赠物为借口，变相拒开发票。这样，经营者利用这种手段避税。

    根据上述普通发票使用中存在的问题，市人大代表赵锡金提出，税务机关应采取有效措施，调动社会力量协税护税，在全市推行普通发票有奖管理，让消费者通过索票、中奖，成为义务宣传员和发票监督管理员。

    答复：相关系统软件正在开发

    大连市地方税务局几年前就曾筹划在部分行业实行有奖发票，但2004年，大连市人民政府根据国家当时的相关通知提出：在推行税控收款机时，在商品零售业、娱乐业和饮食业、旅店业、洗浴业等服务性行业中实行有奖发票。由于税控信息系统国家标准还在不断的改进和完善，没有最终确定，所以至今没有推行税控收款机，也没有实行有奖发票。

    市地方税务局表示，在此间如果本市推行有奖发票，待推行税控收款机时再重新设置和调整，也就是说分二步走，会给纳税人带来一定的负担和麻烦，所以大连市准备在推广应用税控收款机时，再实行有奖发票，一步到位。

    为实行有奖发票，市地方税务局目前已通过网上访问、电话咨询、实际考察等方式，已获取了北京、青岛、沈阳、武汉、西安等市的有关发票资料和信息，在制定有奖发票办法，包括奖级奖金设计、布奖方式、兑奖方法等方面吸取他们好的做法和成功的经验。

    2005年下半年，大连市曾在瓦房店所有的娱乐业和饮食、旅店、洗浴等服务性行业实行了有奖发票试点，取得了成功经验，为在全市全面推广打下了基础。近年来本市还积极做好各项准备工作，已起草了有奖发票管理办法、兑奖办法等文件，正在开发有奖发票布奖软件和兑奖软件，为实行有奖发票做好技术保障。(记者齐芳芳)